20–22 ноября 2019 г. в соответствии с п. 13.1.3.1 Плана основных организационных мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний на 2019 год, а также с распоряжением ФСИН России от 1 июля 2019 г. № 170-р «Об утверждении организационно-планирующих документов по подготовке и проведению IV Международного пенитенциарного форума ,,Преступление, наказание, исправление”» на базе Академии ФСИН России состоялся IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (далее – форум).

Организаторами форума выступили Федеральная служба исполнения наказаний, Ассоциация юридического образования, Ассоциация юристов России, научно-исследовательские и образовательные организации ФСИН России, Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация «Всероссийская федерация самбо», Региональная общественная организация «Союз криминалистов и криминологов», Общественное объединение «Фонд содействия укреплению законности и правопорядка».

Данное мероприятие было направлено на обеспечение конструктивного взаимодействия представителей органов государственной власти Российской Федерации, ФСИН России, других правоохранительных органов с представителями зарубежных пенитенциарных служб, образовательных организаций, научной общественности в целях выработки предложений по совершенствованию государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний.

Предметом IV Международного пенитенциарного форума стало обсуждение основных направлений развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, изучение передового отечественного и зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний, совершенствования организационно-правовых, материально-технических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний.

В этом году основной темой форума стало обсуждение актуальных проблем исправления осужденных в России и за рубежом как основы их ресоциализации и социальной адаптации.

Цели проведения форума:

создание международной диалоговой площадки представителей российской и зарубежных пенитенциарных служб, научного сообщества по вопросам исполнения уголовных наказаний;

развитие и совершенствование научно-исследовательской и практической деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний;

изучение состояния мирового пенитенциарного опыта и поиск перспективных форм и методов работы с осужденными;

содействие развитию и углублению межгосударственного пенитенциарного сотрудничества.

В работе форума приняли участие более 1000 человек:

– с российской стороны:

руководители и представители Федеральной службы исполнения наказаний, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, правительства Рязанской области;

более 120 докторов наук, профессоров, в числе которых известные в России и за рубежом ученые;

руководители 9 структурных подразделений ФСИН России: Главного оперативного управления; управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных; управления воспитательной, социальной и психологической работы; управления организации медико-санитарного обеспечения; управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества; управления инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения; управления планирования и организационно-аналитического обеспечения; управления собственной безопасности; управления тылового обеспечения;

руководители и представители всех научных и образовательных организаций ФСИН России;

практические работники УИС из 8 федеральных округов Российской Федерации, в числе которых 13 руководителей территориальных органов ФСИН России;

члены Президиума Ассоциации юридического образования;

руководители и представители образовательных и научных организаций министерств и ведомств Российской Федерации;

представители федеральных средств массовой информации;

– с зарубежной стороны:

52 иностранных участника из 14 государств (Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Монголия, Республика Узбекистан, Республика Южная Осетия, Социалистическая Республика Вьетнам, Федеративная Республика Германия, Финляндская Республика, Французская Республика, Швейцарская Конфедерация), в их числе: 5 руководителей пенитенциарных служб – Республика Армения, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Швейцарская Конфедерация, Республика Южная Осетия; 2 заместителя руководителей пенитенциарных служб – Республика Беларусь, Республика Южная Осетия; 3 руководителя образовательных организаций – Кыргызская Республика, Республика Казахстан.

Круг участников позволил обеспечить высокий статус проводимого международного мероприятия.

20 ноября 2019 г. программа форума включала в себя работу 5 международных научно-практических конференций по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, VII межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных организаций ФСИН России.

Международные научно-практические конференции:

1. «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года»:

секция 1 «Развитие и совершенствование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»;

секция 2 «Исторический и международный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний».

2. «Исполнение альтернативных лишению свободы наказаний и уголовно-правовых мер на современном этапе»:

секция 1 «Правовое регулирование и проблемы реализации наказания в виде принудительных работ и контроля за условно-досрочно освобожденными»;

секция 2 «Исполнение отдельных видов уголовных наказаний: проблемы и пути совершенствования»;

секция 3 «Уголовно-процессуальные проблемы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества».

3. «Воспитательная, социальная и психологическая работа в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»:

секция 1 «Совершенствование психологической работы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: проблемы и перспективные направления развития»;

секция 2 «Воспитательная и социальная работа в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: современное состояние и перспективные направления развития».

4. «Актуальные вопросы организации тылового обеспечения, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе»:

секция 1 «Актуальные вопросы тылового обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития»;

секция 2 «Актуальные проблемы развития производственного и финансового сектора уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

5. «Взаимодействие среди министерств и ведомств органов безопасности и правопорядка Российской Федерации в вопросах развития самбо в силовых структурах»:

мастер-классы;

работа конкурсной комиссии на лучшую научно-практическую работу по направлению конференции среди студентов и курсантов образовательных организаций;

круглый стол «Проблемы применения мер безопасности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и зарубежных стран»;

заседание подсекции физической подготовки учебно-методической секции огневой, тактико-специальной и физической подготовки управления кадров ФСИН России.

В первый день межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных организаций ФСИН России состоялся финальный этап конкурса профессионального мастерства педагогических работников образовательных организаций высшего образования ФСИН России, а также было проведено служебное совещание с сотрудниками образовательных организаций, подведомственных ФСИН России и территориальным органам ФСИН России.

Кроме того, первым заместителем директора ФСИН России генерал-лейтенантом внутренней службы А.А. Рудым совместно с почетными гостями форума были открыты в библиотеке учебного заведения «Зал профессоров», а на юридическом факультете – Галерея руководителей учебного заведения.

В этот день первый заместитель директора ФСИН России А.А. Рудый и заместитель директора ФСИН России В.П. Балан также ознакомились с материально-технической базой лабораторий товароведения и экспертизы товаров, технологического оборудования продовольственной службы и приготовления пищи и физики, метрологии, электротехники и электроники.

Основным днем форума стал второй день (21 ноября 2019 г.), программа которого включала в себя торжественное открытие форума, проведение пленарного заседания, заседания Президиума Ассоциации юридического образования, круглого стола по вопросам работы с несовершеннолетними осужденными.

Открыл пленарное заседание директор ФСИН России, который в своем выступлении отметил, что форум является самым масштабным российским научным мероприятием для специалистов, работающих в сфере исполнения уголовных наказаний, привлекает внимание ведущих экспертов-пенитенциаристов из российских регионов и зарубежных государств и занимает позицию общенациональной дискуссионной площадки
по обсуждению пенитенциарной проблематики.

С приветственными словами к участникам форума обратились заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности С.П. Аренин; статс-секретарь – заместитель министра юстиции Российской Федерации В.В. Федоров; вице-губернатор – первый заместитель председателя правительства Рязанской области И.М. Греков, заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.В. Долматов; заместитель начальника управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации государственный советник юстиции 3 класса А.С. Ульянов, начальник Департамента исполнения наказаний Министерства юстиции Швейцарской Конфедерации Р. Граминья.

Помимо личных обращений к участникам форума были оглашены приветственные адреса, поступившие в адрес оргкомитета IV Международного пенитенциарного форума, от Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти Рязанской области О.И. Ковалева, сопредседателя правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» С.В. Степашина, викария Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси, председателя Синодального отдела Русской Православной Церкви по тюремному служению Епископа Красногорского Иринарха.

После открытия форума директор ФСИН России ознакомился с материально-технической базой академии, а также принял участие в торжественном открытии памятника первому руководителю Главного тюремного ведомства России М.Н. Галкину-Враскому. Монумент занял свое почетное место рядом с музейной экспозицией по истории уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и Академии ФСИН России.

Кроме того, директор ФСИН России провел рабочие встречи с делегацией Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики во главе с ее Председателем М.Т. Турганбаевым, начальником уголовно-исполнительной службы Министерства юстиции Республики Армения А.С. Гоюняном, а также врио директора Национальной пенитенциарной администрации Министерства юстиции Республики Молдова Л.И. Жигня-Сувейкой.

Первый заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы А.А. Рудый провел рабочую встречу с вице-губернатором – первым заместителем председателя правительства Рязанской области И.М. Грековым.

По окончании торжественной церемонии открытия форума его работа была продолжена в формате пленарного заседания.

Гости форума единогласно назвали проект уникальной экспертной площадкой. В рамках пленарного заседания были рассмотрены отечественный и зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний. Докладчики осветили современное состояние и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России, вопросы пенитенциарной периодизации и исправления осужденных, роль М.Н. Галкина-Враского в формировании основ управления системой исполнения наказаний в России, вопросы научного обеспечения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года, типологию преступников и проблемы раздельного содержания осужденных, криминологические проблемы пенитенциарной деятельности, социологические аспекты ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, и ряд других тем. Участники пленарного заседания сделали существенные выводы, которые составят основу рекомендаций по итогам форума.

В этот же день на базе Рязанской областной Думы состоялось заседание Президиума Ассоциации юридического образования. В его работе приняли участие ректоры ведущих юридических вузов страны, представители правительства Рязанской области, администрации города Рязани и Рязанской областной Думы. Участники заседания подвели итоги работы за 2019 год и обсудили перспективы развития на 2020 год. В повестку дня также вошли вопросы о ходе работы по формированию единой подписки на зарубежные электронные ресурсы, о разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, о стипендиальной программе акционерного общества «Газпромбанк» и развитии интернет-ресурса ассоциации.

На круглом столе по вопросам работы с несовершеннолетними осужденными основной акцент был сделан на рассмотрении отечественного и зарубежного опыта работы с несовершеннолетними осужденными; реализации Плана основных мероприятий ФСИН России до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, в целях совершенствования деятельности воспитательных колоний; повышении эффективности взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с институтами гражданского общества, направленного на решение вопросов исправления и социального и психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних осужденных, отбывающих и отбывших различные виды наказаний.

Завершением второго дня форума стал концерт на базе Рязанского государственного цирка, посвященный 85-летию учебного заведения, по окончании которого состоялся официальный прием иностранных делегаций от имени директора ФСИН России. Гости форума смогли пообщаться в неформальной обстановке и насладиться эстрадными номерами известных артистов страны и региона.

Для представителей масс-медиа, журналистов федеральных и региональных СМИ был организован пресс-подход, во время которого организаторы форума и почетные гости ответили на ряд актуальных вопросов.

22 ноября 2019 г. работа форума была продолжена в формате 12 круглых столов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, совещания руководителей научных и образовательных организаций ФСИН России, а также заседания Координационно-методического совета ФСИН России.

Круглые столы:

1. «Современное состояние и актуальные проблемы служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по конвоированию».

2. «Гражданско-правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

3. «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты».

4. «Осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе».

5. «Информационные технологии и инженерно-техническое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

6. «Обеспечение экологической безопасности подразделений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

7. «Перспективы совершенствования работы с кадрами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в свете реализации Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”».

8. «Особенности управления территориальным органом ФСИН России на современном этапе».

9. «140 лет уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».

10. «Научно-исследовательскому институту ФСИН России – 20 лет».

11. «Профилактика коррупционных правонарушений в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».

12. «Кинологическая служба – 110 лет на страже уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: проблемы, вопросы и перспективы развития».

В третий день форума в рамках Международной научно-практической конференции «Взаимодействие среди министерств и ведомств органов безопасности и правопорядка Российской Федерации в вопросах развития самбо в силовых структурах» на кафедре физической подготовки и спорта состоялась матчевая товарищеская встреча по борьбе самбо «Сборная Академии ФСИН России – Сборная Рязанской области».

В рамках VII межвузовских учебно-методических сборов профессорско-преподавательского и начальствующего состава образовательных организаций ФСИН России состоялась научно-методическая конференция по актуальным вопросам и перспективам совершенствования образовательной деятельности при подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы.

Обсуждались вопросы прохождения процедуры государственной аккредитации образовательных программ высшего образования, совершенствования системы профессионального обучения лиц, впервые принятых на службу в УИС, использования электронной информационно-образовательной среды в организационно-планирующей деятельности профессорско-преподавательского состава и реализации образовательных программ, развития информационно-библиотечных технологий, обмена передовым педагогическим опытом.

В рамках закрытия VII межвузовских учебно-методических сборов состоялось награждение победителей конкурса профессионального мастерства педагогических работников образовательных организаций высшего образования ФСИН России.

На совещании руководителей научных и образовательных организаций ФСИН России обсуждались проблемы организации воспитательной работы с курсантами; отдельные аспекты работы с резервом руководящих кадров в научно-исследовательских и образовательных организациях ФСИН России; квалификационные требования к стажу службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации; вопросы финансирования отдельных мероприятий в 2020 году и др.

Участниками совещания были определены единый день выпуска в образовательных организациях высшего образования, подведомственных ФСИН России, в 2020 году; сроки проведения межвузовских учебно-методических сборов в 2020 году.

Работа Координационно-методического совета ФСИН России была направлена на повышение эффективности деятельности научных и образовательных организаций ФСИН России, а также решение перспективных вопросов научного обеспечения деятельности Федеральной службы исполнения наказаний.

На заседании был рассмотрен проект Комплексного плана научного обеспечения деятельности ФСИН России на 2020 год, а также проект плана работы Координационно-методического совета ФСИН России на 2020 год.

Участники заседания обсудили результаты анализа данных мониторинга результативности деятельности научных и образовательных организаций ФСИН России; методические рекомендации по заполнению отчетной формы ФСМНО научными и образовательными организациями ФСИН России; вопросы переработки нормативных правовых актов, регламентирующих организацию научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в ФСИН России.

По всем рассмотренным в ходе заседания совета вопросам были приняты конкретные решения с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей, которые нашли свое отражение в протоколе заседания.

После завершения работы научно-практических мероприятий состоялось итоговое пленарное заседание, где были определены основные результаты работы форума. В рамках подведения итогов форума за исключительные заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров для уголовно-исполнительной системы, большие достижения в образовательной и научной деятельности Академия ФСИН России была отмечена знаком отличия губернатора Рязанской области «Знак великого князя Олега Рязанского». Почетную награду коллективу академии вручила первый заместитель председателя правительства Рязанской области А.Н. Рослякова.

На церемонии закрытия форума первый заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы А.А. Рудый подчеркнул, что за три дня был охвачен весь комплекс проблем, стоящих перед органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, а также поблагодарил личный состав академии за слаженность действий и организацию всех без исключения мероприятий форума. В заключение А.А. Рудый вручил награды ФСИН России сотрудникам академии.

Завершилась церемония закрытия форума концертом Центрального оркестра ФСИН России.

В рамках работы форума состоялись рабочие встречи руководства академии с представителями зарубежных пенитенциарных служб и образовательных учреждений Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Монголии, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Республики Узбекистан, Федеративной Республики Германия, Финляндской Республики, Республики Южная Осетия.

В ходе встреч были обсуждены вопросы взаимодействия в рамках участия в научно-исследовательских проектах по актуальным вопросам деятельности пенитенциарных систем России и зарубежных стран, подготовки совместных научных статей в журналах академии и зарубежных научных изданиях, участия в международных научных и иных мероприятиях, подготовки совместных учебно-методических изданий и последующего внедрения подготовленных научных разработок в практическую деятельность. Руководство академии и иностранные гости поблагодарили друг друга за сложившиеся деловые и дружеские отношения и выразили надежды на дальнейшее плодотворное сотрудничество. 

Специфической чертой форума стало сочетание традиционных (пленарное заседание, конференция, круглый стол) и оригинальных форм работы, например, организация работы мастер-классов, презентаций научной литературы, открытых лекций ведущих ученых и специалистов. В течение 3 дней работы форума для гостей, участников, работников и курсантов академии было проведено более 45 дополнительных научных мероприятий в формате мастер-классов, презентаций научной и учебной литературы, открытых лекций и др.

Наряду с перечисленными мероприятиями для гостей и участников форума были организованы экскурсионные программы, предусматривающие:

посещение Рязанского кремля, Государственного музея-заповедника имени С.А. Есенина;

обзорные экскурсии по достопримечательностям г. Рязани;

осмотр постоянно действующей музейной экспозиции по истории уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и Академии ФСИН России, музейной экспозиции Зала Славы и Зала спортивных достижений академии;

концертные программы с привлечением Центрального оркестра ФСИН России, Государственного ансамбля народного танца «Ингушетия» (Республика Ингушетия), театра танца «Русские узоры» (г. Псков), иных региональных творческих коллективов и артистов.

Мероприятия форума прошли при информационной поддержке:

пресс-бюро управления делами ФСИН России;

федеральных средств массовой информации: МИА «Россия сегодня», Российская газета, Интерфакс, ИА «ТАСС», Вести «Дежурная часть», Яндекс новости, сайт «Помощник узника на пути к вере», Вести RU;

региональных средств массовой информации: ГАУ ОГТРК, «Край Рязанский», Областная газета «Рязанские ведомости», Министерства по делам территорий и информационной политике Рязанской области, ТКР «Край Рязанский», ИА Медиа Рязань, ИА 7info, Вид Сбоку, Без Формата, МКRU, Комсомольская правда, Известия, сайт правительства Рязанской области, RZNinfo.

20–22 ноября 2019 г. в рамках работы форума гости и участники могли посетить выставку ФСИН России, где были представлены образцы продукции, выпускаемой предприятиями УИС, разработки научно-исследовательских и образовательных организаций ФСИН России.

Российские и зарубежные участники форума отметили, что в современных условиях целью международного пенитенциарного сотрудничества является стремление к достижению согласованности действий государств в лице национальных правоохранительных органов, призванных исполнять уголовные наказания, а также общественных организаций при реализации каждым государством национальной уголовно-исполнительной политики. Участники согласились с тем, что развитие уголовно-исполнительных систем требует нового осмысления практики и теории исправления осужденных, обмена опытом исполнения наказаний и обращения с осужденными, внесения соответствующих изменений в содержание воспитательной работы с ними. Особое внимание должно быть уделено поиску новых и использованию традиционных форм и методов воспитательного воздействия на осужденных, внедрению положительного отечественного и зарубежного пенитенциарного опыта, научных рекомендаций.

На мероприятиях форума были рассмотрены последние достижения в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе зарубежные, а также наиболее актуальные проблемы пенитенциарной практики, что вызвало огромный интерес у широкой научной общественности и практических работников УИС.

По итогам работы форума приняты рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности пенитенциарных служб, совершенствование подготовки кадров для пенитенциарных служб, законодательства и уголовно-исполнительной практики, проекты соответствующих нормативно-правовых актов.

Программа IV Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление»

Фотоотчет IV Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление»

История Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление»

Сборник тезисов выступлений и докладов участников